广西因职能部门怠于履责、弄虚作假被挖出了真相，中石油宁夏石化公司非法倾倒石膏、偷排污水等无视环保、违规违建的情况也被迅速彻查。

《通知》在鼓励和引导的同时，通知还对PPP的推进做了进一步规范。苏宝亮指出，与前两批项目相比，无回报机制领域PPP项目投资力度有显着增加。

与环保相关的PPP项目仍然是第三批PPP示范项目的生力军。其中环境综合治理总投资额711亿元，在环保项目中占比第一，远超第三批中其他环保项目、以及前两批示范项目中同类项目投资总额(仅约300亿元)。从投资逻辑角度来看，考虑到房地产调控趋严，基建投资已成为市场一致预期;同时，随着四季度PPP项目将持续落地，行业也将进入持续兑现阶段。海绵城市以总投资额209亿元名列环保第二，远超前两批项目总和(仅5个，总投资额仅112亿元)。财政部日前公布了《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》，其中包括进一步加强PPP模式推广，积极引导各类社会资本参与等，涉及的公共服务涵盖15个领域。

可以看到的是，对地方政府而言，债务置换的进行和PPP的实施为其带来了长期低成本的资金注入，降低了短期内基建投资难以为继，爆发债务风险的概率。应避免一些PPP项目名不副实的现象。评论认为，环保部在2013年冬进行大气污染专项督查，与多重因素相关。

从2013年的11月19日至29日，环保部环监局、应急办和华北、华东环保督查中心，交叉抽调了各省环境监察骨干人员，组成督查组，对京津冀及周边地区的北京、天津、河北、山东、山西、内蒙古6个省市自治区的15个城市进行了督查。在约谈中，华北督查中心要求安阳市政府吸取教训，举一反三，全力做好后续整改工作，有关整改方案应在15个工作日内上报环境保护部，并抄报河南省政府。上述提到的几家企业，就是被环保部点名的位于北京的几家企业。针对京津冀及周边地区6省(区、市)，责任书明确了该地区煤炭削减、落后产能淘汰、大气污染综合治理、锅炉综合整治、机动车污染治理、扬尘治理等各项工作的量化目标，并将工作任务分解至年度。

与此同时，环保部华南、西南、西北和东北4个环保督查中心分别对湖北、湖南、广东、重庆、四川、辽宁、陕西、甘肃和青海等9个省市自治区的22个城市进行了督查。另外，同期通过的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》指出，无论党政领导干部在位与否，只要损害生态环境，就要终身追责。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文告诉《中国新闻周刊》，中央环保督察这把利剑，应该能用得更好。督查的重点是京津冀及周边的2+26个城市，即北京、天津两个直辖市，及石家庄、唐山、太原、济南等周边4省的26个城市。2012年，国务院发布空气质量新标准，增加了PM2.5值监测。时任湖南省环保厅厅长刘尧臣曾撰文说，综合督查应成为国家和省级环保部门常用的和主要的工作方式。

这年5月，环保部华南督查中心启动对老工业基地湖南株洲的环保综合督查。5600人、28个城市、25次轮换、为期一年，这场被环保部视为有史以来国家层面直接组织的最大规模的大气污染防治强化督查行动，始于今年4月初。在给出整改意见时，华南督查中心将切实强化党政一把手环保责任意识，正确处理经济发展和环境保护的关系放在了第一位。约谈是环保部既有的一种方法，但过去往往针对企业。

一年下来，这13个城市的PM2.5年平均浓度为每立方米106微克，每座城市均超标。4月7日，督查组成员全部入驻完毕。

事实上，大气污染防治督查这一形式的出现，只有短短四五年。当前，虽然中央环保督察力度很大，但是你再跑也跑不到所有地方，上面动起来了，下面却消极对待。

在《大气十条》第一阶段收官之年，常纪文认为，形势仍然不乐观。这是公开报道中可查到的、环保部最早的全国范围内的冬季大气污染防治督查工作。不仅城市被点名，领导也被点名，对官员来说，面子上颇有些挂不住。他认为，从目前的大气污染监测数据来看，各地检查情况并不乐观。2014年5月，《环境保护部约谈暂行办法》出台。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文告诉《中国新闻周刊》，2017年作为《大气十条》的收官之年，各地方都面临考核。

同样在2013年，督查主体进行了一次扩充试点。从73微克再降到60微克每立方米，2017年，下降比例需达到17.8%，接近2016年下降比例的两倍。

办法规定，为督促地方政府及其有关部门切实履行环境保护的责任，解决突出环境问题，保护群众环境权益，环境保护部可以约见未履行环境保护职责，或履行职责不到位的地方政府及其相关部门有关负责人。据当时的媒体报道，仅在华北环保督查中心管辖区域，被约谈后，沧州市29名、驻马店市7名、保定市3名、承德市18名，共57名相关主要负责人被批评、警告、免职。

监测PM2.5元年大气污染防治督查这一形式进入大众视野，其实只有短短四五年。他们也提出了地方保护主义的问题，认为重点企业环境违法行为难以查处到位。

其中，有3000多人是来自京津冀地区的执法人员，剩下的近2000人从京津冀之外的省份抽调。综合督查往往在约谈前后进行。半年后的2016年1月，中央环保督察组首次亮相。督查发现，涉及环境违法的工业企业805家，环保不达标的施工场地719个，未安装油烟净化设施的餐饮服务企业8572家，已完成取缔关闭小作坊890家。

北京市PM2.5年均浓度为89.5微克/立方米，也远远超过了新国标。截至4月20日，各督查组已完成对28个城市的第一轮督查工作，共检查了4077家企业，发现2808家企业存在环境问题，占被检查企业的68.87%。

据后来的媒体报道，督察组借鉴了中央巡视组的经验，给河北上下带来了巨大震动。环保部环境监察局局长田为勇在接受采访时说，这次行动从全国抽调了5600人。

环保部启动应急预案，组织了12个督查组赴京津冀及周边地区，对重污染天气应对工作及《大气十条》落实情况进行专项督查。时任环保部环监局局长的邹首民说，从2013年10月到2014年4月，环保部将对京津冀及山东、内蒙古等周边地区进行重点督查，每月将有一次暗查、抽查和联合检查，督促地方做好大气污染防治工作。

据环保部的数字，当年，环保部对33个市(区)开展了综合督查，公开约谈了15个市级政府主要负责人。从督查到督察，从查企到督政4月18日，28个督查组共督查450家企业，发现285家存在环境问题。根据综合督查试点的情况，环保部出台了《2015年全国环境监察工作要点》，要求省级环保部门对行政区30%以上的地市级人民政府开展环境保护综合督查。北京市政路桥建设集团有限公司房山沥青厂存在的环境违法问题包括环保设备损坏，粉尘未经收集处理直接排放。

而且，多数人都认为，这些被处理的干部只是倒霉了，侥幸心理仍然十分严重。京津冀及周边的山西、山东、河南，国土面积占全国7.2%，消耗了全国33%的煤炭，单位面积排放强度是全国平均水平的4倍左右，涉气排放主要产品产量基本上占全国的30%到40%。

2016年，北京市PM2.5浓度是73微克/每立方米，比2015年下降9.9%。督查和督察2015年7月，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案》。

督查通常会不定时间、不打招呼、不听汇报、直奔现场、直接曝光。2013年，国务院发布《大气污染防治行动计划》(以下称《大气十条》)，立下军令状。